2月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基赴美就礦產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行談判。此前，烏克蘭內(nèi)閣會(huì)議已于2月26日批準(zhǔn)了《關(guān)于設(shè)立烏克蘭重建投資基金規(guī)則與條件的協(xié)議》，并全文發(fā)布。

　　根據(jù)烏克蘭全文發(fā)布的協(xié)議，該協(xié)議核心內(nèi)容共6項(xiàng)：烏美雙方將共同持有和共同管理一個(gè)重建投資基金;烏克蘭的礦產(chǎn)和其他相關(guān)資源仍屬于烏克蘭，所有權(quán)不會(huì)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)或其他方;烏克蘭將用自然資源未來(lái)收益的50%向基金注資;美國(guó)將以資金、金融產(chǎn)品和其他對(duì)烏克蘭重建具有關(guān)鍵意義的資產(chǎn)向基金注資;基金吸納的資金將只用于對(duì)烏克蘭重建項(xiàng)目的投資;該協(xié)議與烏克蘭在歐洲一體化進(jìn)程中所承擔(dān)的義務(wù)不存在沖突。與石化行業(yè)相關(guān)的部分涉及礦產(chǎn)、碳?xì)浠衔铩⑹?、天然氣及其他可提取資源的礦床，以及與自然資源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施(如油氣管道)，具體內(nèi)容將由雙方商定。與此前的草案相比，協(xié)議中刪除了5000億美元債務(wù)或其他債務(wù)條款，改為由美烏雙方共同控制烏克蘭重建投資基金。這意味著，礦產(chǎn)協(xié)議從最初被外界認(rèn)為的不平等協(xié)議，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)平等的烏克蘭重建援助協(xié)議。

　　筆者認(rèn)為，這份協(xié)議并非外界盛傳的“烏克蘭出賣(mài)國(guó)家利益”的協(xié)議，但也并非完全雙贏。首先，協(xié)議中原本對(duì)烏克蘭不利的條款已被悉數(shù)剔除，這一點(diǎn)可從雙方公布的文本草案中得到證實(shí)。美國(guó)做出了重大讓步，烏克蘭也獲得了名義上的支持。然而，美國(guó)通過(guò)推動(dòng)協(xié)議簽署，在烏克蘭重建工作中爭(zhēng)取了優(yōu)先權(quán)，雙方各有所得。

　　然而，協(xié)議本身僅為框架性文件，重建投資基金的具體運(yùn)作方式仍需進(jìn)一步談判。澤連斯基表示，下一步制定重建投資基金協(xié)議將“更加復(fù)雜和嚴(yán)峻”，因?yàn)閷⑸婕俺鲑Y額等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，最終協(xié)議還需雙方議會(huì)批準(zhǔn)，目前仍存在諸多不確定性。此外，協(xié)議未明確對(duì)烏克蘭提供安全保障，而烏克蘭的核心訴求之一仍是繼續(xù)對(duì)抗俄羅斯。盡管美國(guó)作出了一定讓步，但并未滿足烏克蘭的核心需求。

　　對(duì)美國(guó)而言，尤其是特朗普政府，與俄羅斯和烏克蘭的接觸及談判本身已帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)支持率下降，并引發(fā)歐洲盟友的強(qiáng)烈反對(duì)。此次談判過(guò)程對(duì)特朗普的政治聲譽(yù)造成了巨大損害。從這個(gè)角度來(lái)看，礦產(chǎn)協(xié)議的意義已超越了礦產(chǎn)和重建范疇。