當(dāng)前，我國正全力推進(jìn)從能耗雙控向碳排放雙控的全面轉(zhuǎn)型。這一戰(zhàn)略調(diào)整標(biāo)志著我國能源管理和碳減排機(jī)制朝著精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化方向大步邁進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型筑牢制度根基。碳排放雙控背景下，石化化工行業(yè)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)?又該如何突圍?在4月29日舉行的雙碳與綠色發(fā)展論壇上，與會(huì)專家們給出了答案。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

從能耗雙控邁向碳排放雙控

　　在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國正加速構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。“十四五”以來，全國能耗總量超預(yù)期快速增長。2023年全國能源消費(fèi)總量為57.2億噸標(biāo)煤，比上年上漲3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，漲幅為5.7%。2024年約為59.6億噸標(biāo)煤，比上年上漲2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，漲幅為4.2%。其中，非化石能源消費(fèi)增長15.3%，明顯高于全國能源消費(fèi)增速。

　　隨著我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控成為黨中央全面深化改革、適應(yīng)新發(fā)展階段需求的重大戰(zhàn)略決策。能耗雙控，即對能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度實(shí)施控制，旨在減少能源消耗對環(huán)境的影響，同時(shí)提高能源利用效率。而碳排放雙控，則聚焦于碳排放總量控制和碳排放強(qiáng)度控制。

　　能耗雙控向碳排放雙控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，意味著我國能源管理體系迎來深刻變革。通過制度創(chuàng)新、市場激勵(lì)與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，我國正逐步形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、多維標(biāo)準(zhǔn)、全層級制度的“雙碳”治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。

　　▲ 圖為心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)綠色廠區(qū)

　　雙碳與綠色發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任符冠云介紹說，“十四五”以來，我國能源消費(fèi)增長迅猛。值得關(guān)注的是，新能源消費(fèi)激增的同時(shí)，傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)也顯著回升。同時(shí)，隨著石化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，能源使用方式正從燃料向原料持續(xù)轉(zhuǎn)變。談及能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)向的原因，國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副主任符冠云談到，“若仍沿用能耗雙控邏輯來限制總量，煤炭和新能源可能會(huì)同時(shí)受限，這顯然與時(shí)代發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的趨勢背道而馳。而且，能耗雙控是對能源消費(fèi)總量的控制，也會(huì)限制原料用能，進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)升級。”

　　據(jù)了解，2021年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出,需要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告則圍繞能耗雙控和碳排放雙控提出關(guān)鍵方向。報(bào)告提出：立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。符冠云表示，這一要求增加了一定的彈性，由過去的“考核”轉(zhuǎn)向增加事前、事中的監(jiān)管;同時(shí)，也顯示出由全面控能轉(zhuǎn)向重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)、放開非化石能源和原料用能，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)高碳行業(yè)，石化化工行業(yè)在這一轉(zhuǎn)型過程中既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。符冠云在論壇上做主旨報(bào)告時(shí)表示，在碳排放雙控背景下，我國石化化工行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)四大趨勢：一是基本面持續(xù)向好。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級與消費(fèi)升級，新材料需求將持續(xù)增長。尤其是針對近期備受關(guān)注的關(guān)稅問題，符冠云指出，貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)改變貿(mào)易流向，不會(huì)改變需求總量，中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍在。

　　二是承壓期漸近尾聲。“十四五”以來，石化化工行業(yè)能耗高速增長主要集中在沿海地區(qū)，目前這一趨勢已出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。盡管能耗仍在增長，但高速增長期即將結(jié)束，未來將進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。當(dāng)前，乙烯、丙烯、PX等主要產(chǎn)品自給率已基本達(dá)到合理水平，行業(yè)從超高速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)步增長，為低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

　　三是硬約束日益臨近。為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放較2005年下降60%~65%的碳減排目標(biāo)，全國及工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉磔^為嚴(yán)格的碳排放雙控目標(biāo)約束，石化化工行業(yè)目標(biāo)同樣趨嚴(yán)。同時(shí)，碳交易市場擴(kuò)圍、國際貿(mào)易壁壘等因素，將影響行業(yè)發(fā)展基本面與比較優(yōu)勢。

　　四是多手段先行先試。石化化工行業(yè)聚集了原料用能、高溫?zé)岬戎T多減排難點(diǎn)，且設(shè)備投資鎖定期長，技術(shù)創(chuàng)新尤為重要。“十五五”期間，行業(yè)需通過多手段先行先試，避免“鎖定效應(yīng)”，提前謀劃低碳創(chuàng)新格局。盡管客觀上能源需求和碳排放可能增長，但可通過減少浪費(fèi)、優(yōu)化進(jìn)出口、循環(huán)再生、工藝優(yōu)化、節(jié)能提效、使用低碳能源等手段，最終實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)。

制度協(xié)同

碳市場與雙控制度聯(lián)動(dòng)發(fā)力

　　從能耗雙控到碳排放雙控，我國綠色轉(zhuǎn)型的制度框架已邁入精細(xì)化、專業(yè)化階段。在此背景下，碳排放雙控制度與全國碳市場的協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。

　　2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》明確，到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，全國碳市場持續(xù)擴(kuò)圍。今年3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。此次擴(kuò)圍后，將新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比提升至60%以上。

　　符冠云談到，碳市場的建設(shè)主要有三個(gè)目的：一是錨定預(yù)期，即國家深度脫碳的戰(zhàn)略預(yù)期。二是降成本，由于不同行業(yè)、領(lǐng)域的減碳成本存在差異，因此企業(yè)可自主選擇自行減碳或通過購買碳配額等方式履約，其核心是為企業(yè)設(shè)置最低履約成本的機(jī)制。三是促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。符冠云表示，碳市場收益的很大一部分將用于支持技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步以降低減碳成本，形成循環(huán)。“國家綜合考慮碳達(dá)峰、碳中和的總體要求，以及行業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型緊迫性等因素，目前已將電力等行業(yè)納入碳市場，下一步石化、化工等高排放行業(yè)也將逐步納入，以此擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，完善中國碳定價(jià)的整體機(jī)制。”符冠云表示。

　　此外，值得關(guān)注的是，全國溫室氣體自愿減排交易市場(CCER)在經(jīng)歷七年暫停后于2024年1月重啟，并于2025年3月完成首批項(xiàng)目簽發(fā)，標(biāo)志著我國碳市場進(jìn)入“強(qiáng)制+自愿”雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。

　　據(jù)了解，CCER作為全國碳市場的重要補(bǔ)充，允許企業(yè)通過購買自愿減排量抵銷不超過5%的碳排放配額。2024年1月重啟后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批6個(gè)方法學(xué)，涵蓋海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、造林碳匯等領(lǐng)域，并設(shè)立嚴(yán)格的審批機(jī)制以確保減排量的真實(shí)性和唯一性。

　　本次論壇上，天津排放權(quán)交易所創(chuàng)新業(yè)務(wù)部總監(jiān)韓翠蓮在進(jìn)行主旨報(bào)告時(shí)指出，CCER的運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)的控排目標(biāo)及產(chǎn)品生產(chǎn)情況，獲得相應(yīng)的碳排放配額。自今年起，履約周期調(diào)整為一年一履約，趨于常態(tài)化運(yùn)行。每個(gè)履約周期結(jié)束后，企業(yè)需將實(shí)際碳排放量與配額比對：若實(shí)際排放量低于配額，表明其控排水平或生產(chǎn)先進(jìn)性高于行業(yè)平均，剩余配額可出售以獲取減排收益;若實(shí)際排放量高于配額，則需從市場購買配額，以完成與排放量等額的配額上繳履約。

　　“企業(yè)除購買配額外，還可購買部分‘溫室氣體減排量’(即CCER減排量，依據(jù)《碳市場交易管理辦法》規(guī)定)”。韓翠蓮向記者表示，這一設(shè)計(jì)目的有二：一是控成本，減排成本低的企業(yè)可優(yōu)先減排并出售配額，成本高的企業(yè)可通過購買配額降低履約成本;二是促技術(shù)，CCER機(jī)制基于項(xiàng)目制，先進(jìn)減排技術(shù)通過項(xiàng)目開發(fā)CCER，部分減排量流入配額市場，另一部分可用于企業(yè)或個(gè)人自愿減排與注銷(如自愿碳中和聲明、供應(yīng)鏈低碳要求等場景)。此舉推動(dòng)強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場協(xié)同發(fā)展，使CCER減排量成為強(qiáng)制市場的重要補(bǔ)充及碳市場交易流通的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　可以說，CCER是推動(dòng)低碳技術(shù)發(fā)展的市場化引擎。談及具體到石化、化工行業(yè)，哪些低碳技術(shù)可通過CCER項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，韓翠蓮表示，從碳資產(chǎn)開發(fā)角度，可將石化、化工行業(yè)減排技術(shù)分為三類。第一類是減少溫室氣體排放，如節(jié)能改造(如綠色照明)和非二氧化碳?xì)怏w回收(石油石化行業(yè)常見的甲烷、氧化亞氮等直接排放)。這類技術(shù)基于企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行邊界，納入全國碳市場后屬于配額管控范圍。例如，企業(yè)原本年排放100萬噸，經(jīng)節(jié)能改造后排放90萬噸，配額仍為100萬噸，節(jié)省的10萬噸配額可直接進(jìn)入市場交易。因此，這類技術(shù)并非不能開發(fā)CCER項(xiàng)目，而是無需開發(fā)，通過配額履約即可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　第二類是避免溫室氣體排放(零排放)，典型如可再生能源(風(fēng)電、光伏等)和制冷劑替代。目前常規(guī)可再生能源技術(shù)(如風(fēng)電、光伏)已成熟，不再具備CCER開發(fā)的先進(jìn)性，但光熱、海上風(fēng)電等仍處于技術(shù)示范階段，需碳市場資金支持，可謹(jǐn)慎評估開發(fā)潛力。

　　第三類是可再生能源延伸利用，以“可再生能源制氫”為例，用綠氫替代傳統(tǒng)工藝(如藍(lán)氫)，可作為CCER減排項(xiàng)目。未來控排行業(yè)的減排量核算將從“企業(yè)整體”轉(zhuǎn)向“裝置/設(shè)施單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度”，獨(dú)立運(yùn)行的綠色能源項(xiàng)目(如綠氫裝置)具備開發(fā)可行性。

　　韓翠蓮還指出，石油石化行業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢的生物替代技術(shù)值得重點(diǎn)關(guān)注。生物基材料在生長過程中吸收二氧化碳，若轉(zhuǎn)化為非燃料產(chǎn)品(如生物基塑料)，碳將長期固定在產(chǎn)品中，形成“負(fù)碳效應(yīng)”，屬于富碳技術(shù)，是碳市場重點(diǎn)支持方向，也是行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，基于自然的“增匯技術(shù)”(如造林、森林經(jīng)營等)同樣具有碳匯開發(fā)潛力。

節(jié)能路徑

多措并舉推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　近年來，相關(guān)部委密集出臺多套節(jié)能降碳政策，持續(xù)加大節(jié)能工作力度。對于石化化工行業(yè)來說，去年5月發(fā)布的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》尤為重要。該方案提出，到2025年底，原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比超30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，同時(shí)兩年內(nèi)形成4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。此外，該方案還提出三方面措施：一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策要求，禁止新建用汞的聚氯乙烯產(chǎn)能，新建和改擴(kuò)建煤化工項(xiàng)目須達(dá)能效基準(zhǔn)水平和環(huán)?？冃級水平，全面淘汰200萬噸以下減壓裝置;二是加快節(jié)能降碳改造，推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化、高低壓蒸汽梯級利用、余熱余壓充分利用，推廣大型高效壓縮機(jī)、氣化爐等先進(jìn)設(shè)備;三是推進(jìn)工藝流程再造，包括新一代離子膜電解槽工藝、可再生能源替代及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用等。

　　符冠云認(rèn)為，當(dāng)前石化、化工行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的布局對未來影響深遠(yuǎn)。“能源需求和碳排放可能增長，但我們可以通過減少浪費(fèi)、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、推動(dòng)循環(huán)再生、工藝優(yōu)化、節(jié)能提效、使用低碳能源等一系列手段，最終實(shí)現(xiàn)2060年的減排目標(biāo)。”他表示，這一總體思路中孕育著巨大的機(jī)會(huì)與可能。

　　記者了解到，當(dāng)前，石化化工行業(yè)過剩的大宗通用產(chǎn)品增長放緩，而與新興產(chǎn)業(yè)貼合、關(guān)乎民生改進(jìn)的新型材料增長較快。這要求企業(yè)立足市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈并提升附加值。

　　從具體路徑來看，首先，新能源與綠色化工的融合發(fā)展為行業(yè)開辟了全新增長空間。符冠云表示，近年來，綠色氫氨醇項(xiàng)目在我國可再生能源富集地區(qū)備受關(guān)注，國際機(jī)構(gòu)也看好其前景。但需注意，在供給充足的前提下，研判有效需求至關(guān)重要。符冠云指出，若缺乏有效需求，可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，綠色產(chǎn)品也需與傳統(tǒng)“灰色產(chǎn)品”競爭性價(jià)比，這一點(diǎn)需高度關(guān)注。

　　“傳統(tǒng)煤化工或天然氣制氫項(xiàng)目，全流程產(chǎn)能配置固定且匹配度高。但風(fēng)光制氫受上游風(fēng)光資源波動(dòng)性、間歇性和隨機(jī)性影響，存在‘頭大尾小’的特性。”本次論壇上，東華工程科技股份有限公司副總工程師李全偉特別圍繞風(fēng)光制氫氨醇技術(shù)進(jìn)行了交流。他提示企業(yè)，風(fēng)光制氫氨醇項(xiàng)目最上游的風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模需預(yù)留峰值容量，而中下游的制氫、合成氨、甲醇等環(huán)節(jié)若按峰值規(guī)模配置，將導(dǎo)致投資過高。因此，需在項(xiàng)目規(guī)劃階段科學(xué)界定各環(huán)節(jié)裝置的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，平衡風(fēng)光波動(dòng)性與產(chǎn)能利用率的矛盾。此外，李全偉還談到，為適應(yīng)風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性，需研發(fā)可快速響應(yīng)電源波動(dòng)的制氫設(shè)備和靈活調(diào)控的控制回路。裝置投產(chǎn)后，波動(dòng)性電源引發(fā)的連鎖反應(yīng)將進(jìn)一步放大控制難度。這些都是需要深入研究的問題。

　　▲ 俯瞰綠色工廠——中?；瘜W(xué)富島有限公司

　　其次，在原料優(yōu)化方面，我國石化化工行業(yè)大有可為。符冠云表示，我國化學(xué)品原料結(jié)構(gòu)明顯偏煤，結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間巨大，節(jié)能潛力巨大。此外，生產(chǎn)系統(tǒng)流程再造的數(shù)字化、智能化節(jié)能降碳潛力，也有待深入挖掘，這些將從根本上改變能耗結(jié)構(gòu)。

　　中國寰球工程有限公司北京分公司工藝室副主任張晶談到，石化行業(yè)作為節(jié)能減碳重點(diǎn)領(lǐng)域，未來將納入碳排放交易市場。隨著全球碳價(jià)趨同，我國碳排放成本持續(xù)上升，低碳烯烴生產(chǎn)路線將憑借“低碳紅利”強(qiáng)化成本優(yōu)勢，而高碳路線需承擔(dān)額外成本，在競爭中處于不利地位。

　　此外，電氣化是行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。符冠云表示，電氣化重點(diǎn)解決工業(yè)用熱替代問題。從不同行業(yè)用熱分布看，重工業(yè)高溫?zé)嵝枨笳急雀撸吞冀鉀Q方案有限。化工行業(yè)用熱需求最大，其中低溫?zé)嵴急炔蛔?0%，但電氣化仍有應(yīng)用空間，例如污水處理等輔助系統(tǒng)可通過熱泵、電加熱滿足需求。而在高溫?zé)岱矫?，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，也有望實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　論壇上，張晶介紹了電氣化助力石化化工行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)情況。他表示，供熱占工業(yè)碳排放60%以上，推動(dòng)工業(yè)電氣化、用綠電/綠氫替代煤炭、石油等化石能源，是石化化工行業(yè)減少二氧化碳排放的關(guān)鍵路徑。我國電氣化發(fā)展總體處于中期階段，工業(yè)用電終端用能比重與整體電氣化率基本一致，約為26.2%。但黑色金屬、建材、化工、有色金屬4個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)平均電氣化率僅17.8%，其中化工行業(yè)為15.9%，仍存在較大發(fā)展空間。